铁纪强军,在法治轨道上行稳致远

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发布时间:2018-12-03 09:11

  一个现代化国家必然是法治国家,一支现代化军队必然是法治军队。

  40年来,与国家改革开放的壮阔历程同步,人民军队建军治军方式也在发生一场深刻的历史性变革。

  特别是党的十八大以来,习主席鲜明提出依法治军、从严治军是强军之基,是我们党建军治军的基本方略,着眼实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队,对治军带兵和部队管理作出深邃思考和战略筹划,引领我军法治建设开启崭新航程、奏响时代强音。

  在法治轨道上推进改革

  2015年11月24日至26日,中央军委改革工作会议召开。随后,中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》,人民军队具有里程碑意义的整体性革命性变革全面展开。

  历史往往经过时间沉淀后才看得更加清晰。对比改革开放以来我军历次调整改革,这次改革的一个突出特点,是依法治军从严治军方略贯穿全程。

  正如习主席深刻指出,凡属重大改革都要于法有据,在整个改革过程中要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。

  国防和军队改革进入攻坚期和深水区,要解决的都是难啃的硬骨头。每一项决策,都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的众口难调;每一步创新,都可能面临保守僵化和超越阶段的双重挑战;每一次突破,都可能遭遇渐进式和闯关式的路径选择……

  此种情况下,传统办法捉襟见肘,“石头”也是越摸越少,其根本解决之道,只能是以法引领改革、依法推进改革、立法巩固改革。

  从调整军委总部体制、实行军委多部门制,到组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,从重新划设战区、组建战区联合作战指挥机构,到组建新的军委纪委、军委政法委……其推进力度之大、触动利益之深、影响范围之广前所未有!

  媒体发现,与以往“头痛医头、脚痛医脚”,简单加加减减、修修补补的改革有本质不同,这次改革着眼设计和塑造人民军队未来,对组织形态、指挥方式、管理模式等“上层建筑”进行全方位、系统性重塑,瞄准的靶子就是长期影响和制约我军战斗力提升的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,从制度上根本上推动跨越发展和战略转型。

  今时今日,对新一轮深化国防和军队进程稍加梳理,就会发现一条酝酿已久的清晰脉络——

  2014年10月,党的十八届四中全会首次把依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局,上升为党和国家意志;

  2015年2月,经习主席批准,中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》,人民军队法治建设步入新阶段、开启新航程;

  2018年11月,中央军委政策制度改革工作会议召开,研究部署解决军事政策制度深层次矛盾和问题,建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系,全面释放深化国防和军队改革效能……

  改革强军要求依法治军,依法治军保证改革强军;改革在法治下推进,法治在改革中完善。人民军队选择将法治化轨道,作为强军兴军的“快车道”。可以毫不夸张地说,没有法治化,就没有改革的破局和成功。

  治军方式深刻变革

  依法治军、从严治军是我军制胜法宝。但迈向现代化征程中,经验式、简单化、粗放型的管理方式弊端日显。

  “五多”久治不愈,机关“九龙治水”;“计划不如变化,变化不如电话”“这法那法,不如领导的想法”;以会议落实会议、靠文件落实文件;机关乱忙,基层忙乱……种种现象,迫切要求人民军队来一场治军方式的深刻变革。

  对此,习主席明确指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。”

  破立并举、标本兼治,久久为功、善作善成。

  强化法治信仰和法治思维。各级深入开展法治教育,把法治教育训练纳入部队教育训练体系,把培育法治精神作为强军文化建设重要内容,不断强化官兵法治素养,打牢信仰根基。全军上下始终把维护核心、听从指挥作为第一位职责,确保习主席各项决策指示落地见效。

  厘清工作界面和职能分工。军委机关各部门忠实履行参谋机关、执行机关、服务机关职能,真正当好“办事员”;战区、军种领导机关围绕主战主建职能,提高作战效能和建设效益;新组建部队首任党委班子履新的“第一把火”,就是按照法定职权给自己立规矩,通过以上率下、立身为旗影响部队。

  按照法定职责权限抓好工作。全军各级充分发挥法治的引领、推动和规范作用,积极转变职能、转变作风、转变工作方式,从思想理念、体制机制、方式方法上破立并举,硬起铁手腕,拿出硬措施,主动还权、还兵、还时于基层。

  军队法治化的过程,某种意义上也是一个向陈规告别、与积习决裂的过程。如今的座座军营,党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面正在形成,战备、训练、工作、生活“四个秩序”始终保持正规高效。

  军规铁律发力生威

  2018年9月,军委纪委印发《关于深入开展党的纪律教育的通知》,要求全军认真贯彻落实习主席关于加强党的纪律建设重要指示精神,深入扎实开展经常性党的纪律教育,使铁的纪律真正成为日常习惯和自觉遵循。

  在此之前的5月1日,《中国人民解放军纪律条令(试行)》正式施行。至此,该条令已历经17次修订,从最初的寥寥几百字,拓展到现在的洋洋数万言。

  这两件事再次印证了那句话:“我们就是靠纪律吃饭的。”

  兵以治为胜,治以严为要。改革开放40年,随着内外环境条件发生深刻变化,依法治军、从严治军不断经受着时代大考。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央狠抓全面从严治党、全面从严治军,以整风精神推进军队政治整训,紧紧抓住依法治官、依法治权这个关键,扎紧制度笼子,推动治党治军从宽松软走向严紧硬。

  领导率先垂范。习主席带头严格执行中央八项规定、中央军委十项规定,为全党全军树立起光辉典范。军委领导同志带头遵守廉洁自律各项规定,严格执行有关工作和生活待遇的规定。全军各级领导干部自觉强化法治思维,当好依法治军“排头兵”。

  高压反腐惩贪。坚持打虎拍蝇毫不手软,一批军队高级领导干部受到严肃查处。正风肃纪在各领域纵深推进,紧盯人、财、物、权等关键要害,精准发力、重拳出击,无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势渗透到方方面面。

  从严从紧肃纪。调整组建军委纪委、军委政法委,向军委机关部门和战区派驻纪检组,坚持挺纪在前,加大督导力度,对于问题发现即纠、露头就打。干部工作大检查、财务工作大清查、清房清车清人等专项清理整治拉网起底,党风军纪为之一振。

  完善执法监督。全军不断强化党内监督、层级监督、专门监督、群众监督、社会监督,严格责任追究。紧盯干部调整、士官选取、工程建设等热点敏感问题,建立健全群众监督情况反馈、举报人保护、处理结果通报等制度,逐步构建起全方位、立体化、多形式的权力运行制约和监督体系。

  法纪肃军威,铁律铸雄师。一支沿着法治轨道阔步前进的人民军队,必将行稳致远,开创美好未来。(严珊)

(责编:芈金、袁勃)

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